Жмеринська міська територіальна громада

Моніторинг

виконання Антикорупційної програми Виконавчого комітету Жмеринської міської ради на 2021 – 2022 роки

         Метою Антикорупційної програми Виконавчого комітету Жмеринської міської ради на 2021-2022 роки (далі – Антикорупційна програма), яка затверджена рішенням 12 сесії міської ради 8 скликання від 27 липня 2021 року №322, є запровадження комплексу заходів щодо запобігання та виявлення корупції у діяльності виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради, комунальних підприємствах, закладах та установах.

         Комісією з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми було визначено такі напрямки в діяльності для визначення об’єктів оцінки корупційних ризиків:

- у сфері публічних закупівель;

- у сфері земельних відносин;

- у сфері майнових відносин;

- у сфері надання адміністративних послуг.

         Відділом з питань запобігання корупції та контролю за додержанням законодавства про працю направлено інформацію про необхідність виконання заходів Антикорупційної програми до:

- 20 керівників виконавчих органів міської ради, в тому числі, розпорядників бюджетних коштів;

- 10 керівників комунальних підприємств;

- 40 керівників комунальних закладів.

Всього 70 учасників Антикорупційної програми.

         Про врахування у роботі та виконання заходів повідомили 54 учасники, що становить 77% від загальної кількості, а саме:

-         7 керівників виконавчих органів (розпорядники бюджетних коштів),

-         10 керівників управлінь та відділів виконавчого комітету;

-         8 керівників комунальних підприємств;

-         29 керівників комунальних закладів.

Не надійшла інформація від 16 учасників Антикорупційної програми, що становить 23%.

Більшість комунальних підприємств та закладів, які не надали інформацію про виконання заходів, включені до річного плану перевірок в 2022 році організації роботи із запобігання і виявлення корупції, затвердженого розпорядженням міського голови від 20 грудня 2021 року №376-р.

Результати виконання заходів.

1. У сфері публічних закупівель (визначено 9 корупційних ризиків):

Керівники виконавчих органів, комунальних підприємств та закладів повідомили, що при плануванні та здійсненні закупівель проводиться моніторинг цін, здійснюються заходи з метою недопущення завищення очікуваної вартості закупівлі, завищення обсягів закупівель, проводиться аналіз Річного плану на предмет наявності ознак поділу закупівлі одного виду послуг або товару на декілька окремих закупівель, не допускається закупівля непотрібних товарів. У розпорядників бюджетних коштів запроваджено подвійний контроль по закупівлі товарів/робіт/послуг керівником, бухгалтером та юрисконсультом, який виключає умисне відхилення тендерних пропозицій з мотивів особистої зацікавленості.

Управлінням економіки та розвитку інфраструктури та розпорядниками бюджетних коштів проводиться моніторинг відмінених процедур закупівлі та аналіз правомірності такої відміни, моніторинг оголошень закупівель з аналогічним предметом. Здійснюється моніторинг додаткових угод до укладених договорів: зміни до договору про закупівлю у 2021 році здійснювалися відповідно ч.5 ст.41 Закону «Про публічні закупівлі», у разі зменшення обсягів закупівлі, з урахуванням фактичного обсягу видатків та у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків. Проводиться аналіз неоприлюднення звіту про договір про закупівлю при здійсненні закупівлі без використання електронної системи внутрішнім аудитом. В 2021 році фактів не оприлюднення звітів про договір закупівлі управлінням економіки та розвитку інфраструктури та розпорядниками бюджетних коштів, не виявлено.

Проводиться періодичний аналіз контрагентів відділом з питань запобігання та виявлення корупції та контролю за додержанням законодавства про працю на предмет наявності зв’язку між контрагентом та посадовими особами замовника, залученими до процедури формування тендерної документації, проведення закупівлі чи підписання документів з цих питань. У 2021 році фактів підписання договорів з близькими особами не встановлено, але наявна інформація про контрагентів із низькою репутацією, а саме, наявністю ухвал суду за порушення норм кримінального та адміністративного законодавства: про несплату податкового боргу, невиплату заробітної плати працівникам, несплату боргу за товар, невиконання трудових умов.

Також, відділом з питань запобігання та виявлення корупції та контролю за додержанням законодавства про працю проведений вибірковий аналіз здійснення закупівель, і встановлено, що 90% закупівель здійснюється шляхом оприлюднення договорів про закупівлю в електронній системі Prozorro, а не на відкритих торгах.  Так, наприклад, у 2021 році, у розпорядників коштів:

1)      управління культури і туризму 139 закупівель, із них, 136 по договорам, що становить 98%,

2)      УЖКГ – 261 закупівля, із них, 223 по договорам, що становить 85%,

3)      управління освіти – 344 закупівлі, із них, 316 по договорам, що становить 92%,

4)      Виконком – 220 закупівель, із них,  201 по договорам, що становить 91%.

5)      УПСЗН – 95 закупівель, із них,  81 по договорам, що становить 85%,

6)      фінансове управління – 98 закупівель по договорам, що становить 100%,

7)      служба у справах дітей - 31 закупівля по договорам, що становить 100%,

8)   відділ молоді і спорту – 40 закупівель без використання електронної системи, що становить 100%.

         Даний аналіз свідчить, що у розпорядників коштів не завжди запроваджується механізм попереднього аналізу контрагентів, що уможливлює укладення договорів із компаніями з низькою репутацією. Потребує, і в подальшому, належне обґрунтування закупівлі необхідних товарів/робіт/послуг структурними підрозділами, які є ініціаторами закупівлі та постійний моніторинг цін. Необхідним є проведення аналізу фактів відміни закупівель та розробка механізму виявлення таких фактів у майбутньому. Факти відміни закупівлі виникали у випадках відсутності подальшої потреби або через неможливість усунення порушень, що виникли під час публічних закупівель. Що свідчить про можливо неякісно підготовлену технічну характеристику предмета закупівлі та, взагалі, потреби в ньому.

2. У сфері земельних відносин (визначено 6 корупційних ризиків), а саме:

- передача земельних ділянок у приватну власність чи користування в умовах обмеженого ресурсу землі;

- застосування неринкової бази оцінки під час оподаткування земельних ділянок;

- передача землі в оренду без проведення торгів;

- закінчення термінів оренди земельної ділянки;

- зміна цільового призначення земельної ділянки з метою використання її для комерційних потреб;

- безкоштовне користування земельною ділянкою без оформлення документів під час купівлі будинку.

За інформацією управління земельних ресурсів, розроблено, прийнято та опубліковано рішення 14 сесії 8 скликання міської ради від 28.09.2021 р. №376 «Про затвердження порядку проведення процедури з надання водних об’єктів у користування на умовах оренди (за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об’єктом) на території Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області».

Усі проекти засідань постійної профільної депутатської комісії, проекти рішень міської ради, рішення міської ради та протоколи сесій на постійній основі оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради та доступні за посиланням: http://zhmerinka-аdm.gov.ua/.

Конкретне обґрунтування рішень міської ради про надання чи відмову у наданні земельних ділянок у власність та користування здійснюється виключно з підстав, передбачених главою 19  розділу IV «Набуття і реалізація права на землю» ЗК України з урахування положень ст.13 Конституції України.

Рішенням 11 сесії Жмеринської міської ради 8 скликання від 01.07.2021 року за № 282, були встановлені місцеві податки і збори на території Жмеринської міської територіальної громади, в частині ставок земельного податку, які введені в дію з 01.01.2022 року. При підготовці даного рішення, було здійснено моніторинг порівняння ставок земельного податку за земельні ділянки у % відношенні до нормативної грошової оцінки земельних ділянок по цільовому призначенню землі по територіальним громадам Вінницької області.

Після об'єднання та створення Жмеринської територіальної громади, актуальним було питання  встановлення  єдиних  ставок земельного податку,  які будуть поширюватися на  території  Жмеринської  міської територіальної  громади. Провівши  моніторинг рішень приєднаних сільських рад  щодо ставок  податку на землю, було підготовлено рішення по ставках земельного податку  практично на рівні ставок, які були затверджені та  діяли у 2021 році на території Жмеринської міської територіальної громади.         

      Вирівнювання  відбулося  тільки по ставках, які діють у більшості приєднаних сільських радах  по  цільовому призначенню землі  з кодом:

- код  01.03 для ведення особистого селянського господарства з  0,3%  на 1%,

- код 01.04 для ведення підсобного сільського господарства з 0,3% на 1%,

(по більшості  приєднаних сільських радах по цих цільових призначеннях % ставка становила 1%),

- з коду 07.01 по 07.05 землі рекреаційного призначення з 0,03% на 0,3%,

- з коду 08.01 по 08.04 землі історико – культурного призначення з 0,03% на 0,3%. 

Щодо ставок орендної плати за землю: сільськими (селищними) радами, які увійшли до складу Жмеринської міської територіальної громади,  розмір орендної плати встановлювався індивідуально кожному орендарю, що не суперечило законодавству, проте це спричиняло соціальну несправедливість та могло бути використано з метою надання переваги одному з орендарів. Тому, з метою відновлення соціальної справедливості 11 сесією Жмеринської міської ради 8 скликання, засідання якої відбулося 01.07.2021 року, було прийнято рішення № 282 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади».

Граничні розміри ставок орендної плати за земельні ділянки, установлені статтею 288 ПКУ коливаються від 0,3 до 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Провівши моніторинг рішень інших територіальних громад,  щодо ставок орендної плати земельних ділянок  та  ставок, які  вказані в договорах оренди земельних ділянок по приєднаних сільських радах, було підготовлено рішення  по ставках  орендної плати за землю  практично на  рівні  ставок, які були затверджені та  діяли у 2021 році на території Жмеринської міської територіальної громади.

Жмеринською міською радою  проводиться інвентаризація земель, які плануються передати в оренду шляхом онлайн – аукціонів. 

Надання, строки оренди, поновлення, припинення договорів оренди земельних ділянок розміщенні на веб – сайті Жмеринської міської ради.

Жмеринською міською радою у 2020 році, договори оренди земельних ділянок оприлюднювалися на Порталі відкритих даних.

Управлінням земельних ресурсів постійно проводиться робота, щодо контролю за поновленням строку оренди земельних ділянок, які розташовані на території Жмеринської територіальної громади, а саме: повідомлення (нагадування) у телефонному режимі та направляються листи орендарям про поновлення строку оренди земельних ділянок.

В даний час, по Жмеринській міській територіальній громаді ТОВ «Вкурсі Агро» проводиться аудит земель за межами населених пунктів.

У зв'язку із проведенням інвентаризації земельних ділянок по Жмеринській міській територіальній громаді, торги для продажу чи оренди землі не проводяться, оскільки здійснюється процес пов'язаний із визначенням інвестиційно-привабливих ділянок (придатних для використання у сільськогосподарському направленні) та земель які необхідні старостинським округам для створення пасовищ.

Управлінням земельних ресурсів постійно здійснюється робота, щодо виявлення користувачів, які самовільно використовують земельні ділянки. За 2021 рік було виявлено 4 землекористувача та повідомлено їх про порушення земельного законодавства. Ці землекористувачі звернулися до Жмеринської міської ради з заявами про укладання договорів оренди землі. Також, управлінням підготовлені відповідні документи з приводу упущеної вигоди за самовільне використання земельної ділянки по м.Жмеринка ФОП Лінкевич Л.Р. Відповідно до рішення Господарського суду Вінницької області на користь Жмеринської міської ради даною громадянкою були сплачені кошти в сумі 7,8 тис. грн. Також, по аналогічному питанню, у червні 2021 року були сплачені збитки за самовільне використання земельної ділянки ПП «Імпульс ВВ» в сумі 14,1 тис. грн.

Для зменшення корупційних ризиків при зміні цільового призначення земельної ділянки з метою використання її для комерційних потреб, одним із заходів усунення корупційного ризику визначено розроблення генерального плану та плану зонування території населених пунктів Жмеринської МТГ відповідно до Річного плану закупівлі на 2021 рік.

За інформацією керівника управління містобудування та архітектури, Річним планом закупівлі на 2021 рік було передбачено кошти на розроблення генерального плану та плану зонування території населених пунктів Жмеринської МТГ згідно Програми містобудівної діяльності Жмеринської МТГ на 2021-2023 роки. Проте, у 2021 році вступили в дію нові вимоги та норми розроблення містобудівної документації, а саме, зміни в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 24.07.2021 року та «Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» від 01.09.2021 року. У зв’язку із чим, розроблення генерального плану та плану зонування території населених пунктів Жмеринської МТГ перенесено на 2022-2023 роки.

3. У сфері майнових відносин визначено такий корупційний ризик:  неефективне використання комунального майна.

Для наповнення місцевого бюджету коштами від оренди комунального майна, здійснюється інвентаризація приміщень та впорядкування оренди майна, аналіз діючих договорів, реєстрація належним чином в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. У відкритому доступі, на сайті міської ради, розміщено оновлену інформацію про інвестиційно-привабливі об’єкти, в тому числі, у старостинських округах: http://zhmerinka-adm.gov.ua/pages/investitsijno-privablivi-objekti.

За інформацією керівників, здійснюється перевірка відповідності договорів оренди комунального майна в управлінні освіті та комунальних підприємствах, в тому числі медичної сфери.

ƒ      За пропозицією управління ЖКГ, рішенням 12 сесії міської ради 8 скликання від 27.07.2021 року затверджено  Перелік об’єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду за результатами аукціону, та  Перелік об’єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду без проведення аукціону.

Потребують оприлюднення актуальні договори оренди комунального майна (в тому числі укладених в минулі періоди), зміни і доповнення до них. ƒ Керівниками, розпорядниками бюджетних коштів, врахована необхідність здійснення передачі об’єктів в оренду з використання системи електронних онлайн-аукціонів «Prozorro.Продажі».

4. У сфері надання адміністративних послуг визначено корупційний ризик: штучні ускладнення суб’єктами надання адміністративних послуг процедури надання послуги задля отримання неправомірної винагороди.

За інформацією управління ЦНАП, здійснено інвентаризацію адміністративних послуг, затверджено перелік адміністративних послуг, інформаційні та технологічні картки в новій редакції. Надано повноваження старостам здійснювати функції адміністратора.

Розпорядженням міського голови № 250-р від 11.08.2021 "Про здійснення заходів щодо усунення можливих корупційних ризиків в сфері надання адміністративних послуг", визначено, що керівникам управлінь та відділів виконавчих органів Жмеринської міської ради, у разі надання адміністративних послуг безпосереднього суб’єктами їх надання, здійснювати прийом громадян лише в приміщенні ЦНАП з дотриманням умов прозорості та доступності. За порушення умов надання адміністративних послуг вживатимуться заходи реагування, в тому числі дисциплінарного впливу. Визначено відповідальних працівників управління «ЦНАП» з організації надання адміністративних послуг за відповідними напрямками.

Доступ до онлайн-трансляції надання адміністративних послуг надано на сайті міської ради, але для якісної трансляції необхідне додаткове програмне налаштування.

ЦНАП підключено до інформаційної системи «Вулик», здійснюється наповнення сервісу переліком послуг.

Визначається можливість надання в користування частини приміщення для здійснення надання супутніх послуг.

Навчальні заходи.

Відділом з питань запобігання та виявлення корупції та контролю за додержанням законодавства про працю у 2021 році проведено 10 навчань з антикорупційної тематики з працівниками виконавчих органів, з відповідальними особами з питань запобігання корупції у юридичних особах, інформація про які висвітлена на сайті міської ради та ЗМІ.

Локальні нормативно-правові акти.

Відділом з питань запобігання та виявлення корупції та контролю за додержанням законодавства про працю у 2021 році підготовлено та затверджено відповідними органами локальні нормативно-правові акти з питань запобігання корупції, які є обов’язковими до виконання виконавчими органами міської ради та розміщені в загальному доступі на сайті міської ради в розділі «Антикорупційна програма», а саме:

- щодо посилення відповідальності у сфері публічних закупівель,

- про ефективне використання комунального майна,

- про недопущення корупціогенних факторів у підготовці проектів нормативно-правових актів.

Затверджено Кодекс етичної поведінки посадових осіб виконавчих органів Жмеринської міської ради,

Порядок проведення перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції у юридичних особах, що належать до сфери управління Жмеринської міської ради, план здійснення перевірок організації роботи із запобігання і виявлення корупції на 2022 рік,

Правила забезпечення конфіденційності викривача під час оброблення повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» у виконавчих органах Жмеринської міської ради,

Положення щодо впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».

Звіт про стан виконання Антикорупційної програми надано міському голові.

  Комісія з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми надала позитивну оцінку на 80% виконання Антикорупційної програми та встановила своєчасність та результативність вжитих заходів, значний вплив результатів на стан дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції». Визначила пріоритетні корупційні ризики у сфері земельних відносин, публічних закупівель, використання комунального майна для подальшого вжиття заходів та мінімізації корупційних ризиків в діяльності виконавчих органів та юридичних осіб, що належать до сфери управління Жмеринської міської ради.

Начальник відділу з питань

запобігання корупції та контролю

за додержанням законодавства про працю

Тетяна ЦЕПЛА